近日，自然资源部联合国家林业和草原局发布《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38号）。
该文件可以说在源头上做到了“控增量、去库存、优供给”，即房地产领域落实“十五五”规划开局任务的具体政策导向，具体有哪些内容呢？
新增建设用地用途限制
未来新增建设用地优先保障重大项目建设和民生事业发展，原则上不用于经营性房地产开发，在保障重大项目和民生需求后，剩余指标才可能考虑用于经营性房地产开发，且审批极为严格。
这一条就是“控增量”，在源头上控制新增经营性房地产开发用地，预计今年长沙土拍量将有所减少。
新增与存量用地挂钩机制
各省（市、区）需建立新增建设用地与存量建设用地盘活挂钩机制，年度新增城乡建设用地原则上不得超过盘活存量土地面积。即如果想获得新增土地，需要先盘活一定量的闲置、低效存量土地。
而这一条主要落实在“去库存”，想要新增土地可以，必须先盘活存量土地，减少土地市场的库存量。近年来长沙多个项目“商改住”就是去库存的重要一环，盘活闲置的商业用地。
城中村改造及民生用地例外
城中村改造中涉及的边角地、夹心地、插花地等零星土地（面积不超过项目总面积10%），以及用于保障性住房、公用设施营业网点、零售商业等民生保障的用地，可办理新增用地审批和供应。
这一条也是变相的“优供给”，城中村零星地块通常在位置、配套方面更好，这些地块审批不受限制，也将提升楼市的供给品质，不再是城市外围的新区开发、偏远地段。
事实上，长沙近一年多来出让了不少城中村地块，位置都相当好，包括融化天玺（五一广场旁）、绿城金弘文澜樾华（迎宾路地铁口）、保利星宸天奕（潘家坪下大垅）、中海侯家塘地块，以及3月11日刚刚出让的003号地（朝阳村地铁口），也说明未来楼市回归主城区、回归品质，优化供给。
